PROYECTO DE TRANSICION PARA EL DEPORTE
EN UN NUEVO GOBIERNO.
I.-
PROBLEMÁTICA DEL SECTOR DEPORTIVO
Una de las más importantes características de los veinticuatro años del
gobierno “Revolucionario del Siglo XXI” es, sin lugar a dudas, el elevado nivel
de corrupción. Esa grave desviación de la ética pública tuvo su origen en el
inmenso desorden administrativo que se impuso en dicho gobierno por expresa
voluntad del presidente de la República y líder fundamental de la mal llamada
revolución bolivariana. Desde su propio inicio, se observó que existía un
marcado interés en destruir todos los elementos de control que exige
obligatoriamente el manejo de las finanzas públicas, para de esa manera lograr
comprometer a los funcionarios, por encima de la lealtad normal que debe
existir con un gobierno, y al mismo tiempo permitir que los dineros públicos se
manejaran, sin ninguna supervisión, para poder ser utilizados con absoluta
libertad por el régimen en sus objetivos políticos.
En el sector deportivo, quienes han pasado por los cargos
administrativos superiores del Ministerio del Deporte, Instituto Nacional
de Deporte y Comité Olímpico Venezolano han implantado y desarrollado una
política que bien podemos caracterizarla como “el saqueo de los recursos
presupuestarios y el control totalitario del sector deportivo”.
A manera de síntesis, pudiera decirse que los 25 años del régimen
chavista (1999-2024), se han caracterizado por una constante violación de la
autonomía de las Federaciones Deportivas y del Comité Olímpico, el
encubrimiento de los ilícitos ocurridos con todo lo relacionado con el
transporte, alimentación y viáticos de las delegaciones que representan al país
en eventos internacionales, la "naturalización
express" de atletas extranjeros, la falta de transparencia en el manejo de
los cuantiosos recursos económicos del Fondo Nacional del Deporte, la estafa
continuada con la solicitud de divisas a Cadivi, el encubrimiento de los ilícitos
ocurridos con la construcción de las instalaciones deportivas para los Juegos
Nacionales o para eventos internacionales como lo fue el caso del Estadio
Iberoamericano de Atletismo en Maracay y el grave y progresivo deterioro, y
abandono, en que se encuentra más del 80% de nuestras instalaciones deportivas,
lo cual ha generado el alejamiento de las comunidades y población en general de
las mismas, consolidándose además, serias restricciones para el desarrollo del
deporte de rendimiento por carecerse de instalaciones adecuadas. También, es
evidente la falta de un Programa de Asistencia Social Integral al Atleta que
les garantice sus derechos al estudio, alimentación, atención médica, útiles
deportivos y viáticos durante todo el periodo de preparación y asistencia a los
eventos.
La seguridad social de los trabajadores del sector deportivo obreros,
empleados y entrenadores activos y jubilados ha empeorado progresivamente, los
contratos colectivos están congelados desde el año 2000, salarios, jubilaciones
y pensiones de hambre, no se les reconoce la homologación de las
pensiones y jubilaciones, se mantiene cerrada la Escuela de Entrenadores, los
seguros HCM que por sus pírricas coberturas, prácticamente los mantienen en
condiciones de "condenados a muerte", los manuales
clasificadores de cargos no son aplicados y los pasivos laborales duermen el
sueño del burócrata, en la larga espera de su cancelación y salarialmente son
discriminados frente a los chulos entrenadores cubanos. Apropiación indebida de los descuentos mensuales
del 11% a los entrenadores como aporte a la Caja de Ahorros del IND, así como
el 11% del aporte patronal. Esos aportes son retenidos ilegalmente, desde hace
más de dos años, por las autoridades del IND y hasta el momento se desconoce el
destino de los mismos.
La solicitud irresponsable de sedes de eventos deportivos
internacionales con el solo propósito de continuar con la apropiación indebida
de los recursos económicos destinados para tal fin; ejemplos de ello lo
ocurrido con la Copa América de Futbol, Juegos Bolivarianos de Playa,
Iberoamericano de Atletismo, Mundial de Softbol femenino entre otros. La
inasistencia a eventos internacionales programados, por incapacidad gerencial
que pretenden esconderlas con señalamientos contra el imperio norteamericano y
la guerra económica. La entrega de divisas a la dictadura cubana a través de
leoninos convenios de contratación de “entrenadores” y los juegos del “Alba”.
La permanente suspensión de los Juegos Nacionales.
En el marco de este deplorable y perverso cuadro, destaca la perdida de
nuestra hegemonía deportiva en los Juegos Deportivos Bolivarianos frente a
Colombia y con los
resultados de los recientemente finalizados XXIV Juegos Centroamericanos y del
Caribe 2023, nuevamente quedó en evidencia el brutal y progresivo retroceso que
ha tenido nuestro deporte en el ciclo olímpico de competencias. En esta
oportunidad logramos obtener solo 32 medallas de oro que, al comparar este
resultado con los resultados obtenidos en los Centroamericanos y del Caribe de
años anteriores, desde el año 2010 hasta la fecha, podemos darnos cuenta de
cuan profundo, sistemático y progresivo es la indetenible caída de nuestro
deporte.
En materia legal, durante este periodo de gobierno Chavista-Madurista se
ha ido consolidando un proceso totalitario cuyo contenido quedó plasmado en la Ley Orgánica de la Actividad
Física y el Deporte, que brinda un marco legal a todas sus arbitrariedades y
somete al sector deportivo a un régimen autocrático, centralista,
antidemocrático y totalitario.
Los principios rectores contemplados en el referido texto jurídico son:
-
-El dogma, según el cual el Estado Revolucionario
debe controlar todos los aspectos de la vida ciudadana. Eliminando de hecho,
los derechos a la libre asociación, la autonomía de las organizaciones, la
libertad de empresa y la propiedad privada.
-Acabar con la descentralización del sector. El deporte será centralizado y
dirigido únicamente por el “Sistema Nacional de la Actividad Física y Deportiva”
- La modificación estructural de la Organización Deportiva Nacional al
establecer como Unidad Básica del Sistema a los Comité de Deporte y Recreación
de los Consejos Comunales. Lo que va a permitir el control de las asociaciones
y Federaciones.
-Transferir a los Consejos Comunales la administración directa del
servicio público deportivo prestado por los municipios y los estados. Lo que
significaría en la práctica la liquidación de los Institutos o Fundaciones que
a nivel regional y municipal son los encargados de dirigir las actividades
deportivas.
-La incorporación de la “Ética Socialista” como uno de los principios
fundamentales para la promoción, organización y administración del deporte, la
actividad física y la educación física. Este hecho es naturaleza
anticonstitucional por que pretende promover a través del deporte un sistema
social no contemplado en nuestra Carta
Magna.
-Acabar
con la descentralización del sector. Al pretender transferir a los Consejos
Comunales y a las Comunas, la administración directa del servicio público
deportivo prestado por los municipios y los estados. Lo que significaría
en la práctica la liquidación de los Institutos o Fundaciones que a nivel
regional y municipal son los encargados de dirigir las actividades deportivas.
-En
la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
donde se le dio rango constitucional a la Educación Física, el Deporte y la
Recreación, se pudo observar que en el Art. 111 se desestimó la obligatoriedad
del deporte en el sector universitario, lo que constituye una regresión frente
a lo establecido en la Ley Orgánica de Educación que contempla la
obligatoriedad en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Las
universidades nacionales fueron segregadas en todo lo concerniente a las
políticas de formación de recursos humanos para el deporte para darle prioridad
a la importación masiva de “entrenadores” cubanos, la creación de universidades
para el deporte sin tomar en cuenta el trabajo académico de los departamentos
de Educación Física de la UPEL, Universidades de Carabobo, Zulia, Mérida y la
Unellez y la reválida de credenciales de jóvenes venezolanos que cursaron
estudios en Cuba.
Los
Juegos Deportivos Nacionales fueron convertidos en una fuente permanente de
corrupción con contratos otorgados sin licitación alguna, obras con sobreprecio
y sin terminar. Además, no existe una política de mantenimiento para la
infraestructura deportiva nacional lo que ha provocado el progresivo deterioro
de la misma. A partir del año 2007, los juegos nacionales son utilizados como
elemento de retaliación política contra los gobiernos regionales de Miranda y
la Alcaldía de Caracas. Posteriormente en el 2013 los Juegos fueron suspendidos
hasta el año 2022 provocando el descalabro más grande en la preparación y
participación de las selecciones nacionales en los eventos internacionales. De
esa fecha hasta el día de hoy hemos perdido nuestra supremacía en los Juegos Bolivarianos
quedando relegados a un segundo lugar detrás de Colombia. Hecho este que se
repite en todos los eventos del ciclo olímpico como quedó evidenciado en los
Juegos Centroamericanos 2023.
En
síntesis, la gestión deportiva del régimen se caracteriza por su esencia
intervencionista contra el sector federado y el voluntariado deportivo en la
búsqueda de establecer un sistema totalitario en el sector deportivo.
II.- PROPUESTAS PARA UNA
POLITICA DEPORTIVA
Universalmente la Educación
Física, el Deporte y la Recreación representan un proceso de dirección del
aprendizaje que educa en cada instante y del cual depende algo
extraordinariamente fundamental que es la salud del hombre. Es decir, que por
Educación Física debemos entender el proceso de influencia que las actividades
físicas tienen en el desarrollo multilateral del hombre. Sin embargo, ninguna
concepción de la Educación Física puede separarse del contexto social en el
cual es aplicada o desarrollada.
El modelo tradicional de
organización y gestión del deporte venezolano, ha carecido de un desarrollo
eficiente y continuo de programas dirigidos a sectores específicos de la
población tales como: discapacitados, penitenciarios, campesinos, laboral y
comunal, entre otros. Este hecho es producto del crecimiento desordenado de la
estructura de recursos humanos, el atraso y lentitud en los procesos
administrativos y fundamentalmente de la ausencia de políticas y programas
destinados a su modernización institucional.
El deporte de rendimiento
no ha sido potenciado en su totalidad. La improvisación, la falta de
continuidad en las políticas y la desasistencia económica, médica, científica y
técnica a los atletas y los entrenadores ha marcado la pauta a través del
tiempo. La ausencia política, planes y proyectos eficientes para el desarrollo
de recursos humanos en esta área, nos ha llevado al extremo negativo en el cual
más del 90% de las disciplinas prácticas, no tienen una formación de docentes
deportivos para su desarrollo. Otro hecho relevante, lo constituye el escaso
desarrollo de la actividad deportiva estudiantil y la recreación.
Mención especial merece el
grave y progresivo deterioro y abandono en que se encuentra más del 80% de
nuestras instalaciones deportivas, lo cual ha generado el alejamiento de las
comunidades y población en general de las mismas, consolidándose además serias
restricciones para el desarrollo del deporte de rendimiento por carecerse de
instalaciones adecuadas.
El sector de la Educación
Física, el Deporte y la Recreación en Venezuela, reclama un nuevo modelo o una
nueva visión estratégica que permita la amplia superación de las percepciones
anteriormente descritas que a pesar de sus logros parciales mantienen enfoques
estrechos que aíslan a este sector de la acción coordinada con el resto de los
entes gubernamentales y, de igual manera, niegan a la actividad deportiva su
rol protagónico como mecanismo propiciador de amplios beneficios a toda la
sociedad.
La elección directa de concejales,
alcaldes y gobernadores permitió el impulso necesario para que la actividad
deportiva municipal, estadal y nacional comenzara a presentar políticas y
programas descentralizados destinados a un desarrollo deportivo, surge así, la
proliferación de institutos regionales y fundaciones orientadas al desarrollo
de la Educación Física, el Deporte y la Recreación en los niveles parroquiales,
municipales y estadales. Igualmente observamos con inmensa satisfacción un
incremento sustancial en los presupuestos destinados a estas actividades.
Lamentablemente este inicio del proceso descentralizador fue paralizado con la
llegada del régimen chavista y sustituido por un modelo
totalitario.
En síntesis, una nueva
visión para el progreso debe ser estructurada de manera democrática,
descentralizada y facilitadora de la participación de la sociedad civil,
orientada a:
-Contribuir a la formación ciudadana de la población
-Promover la Educación Física, Deporte y Recreación en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.
-Ser garante del cumplimiento de las leyes, reglamentos y
procedimientos establecidos para el mejor y mayor desarrollo del
deporte.
-Mejorar el deporte de alto
rendimiento-
-Brindar protección a los atletas tanto en su aspecto técnico como en su
formación integral.
-Fortalecer la autonomía del sector deportivo federado
-Garantizar la formación de docentes deportivos necesarios para el desarrollo
de planes y programas en este sector.
-Promover y desarrollar la Investigación en el campo de la Ciencia del Deporte
y la Educación Física.
-Actualizar la normativa deportiva-
-Fortalecer la organización y desarrollo de los Juegos Deportivos Escolares y
Nacionales.
La nueva visión estratégica
del deporte debe superar la percepción según la cual, este es un segmento
aislado del resto de los programas públicos que se formulan y desarrollan en el
sector social. Por el contrario, el deporte debe ser concebido como una
auténtica política social, propiciadora de la participación de la sociedad
civil, descentralizada, vinculada a la prevención en el área de salud y sobre
todo generadores de valores integradores y dignificadores del individuo.
En
consecuencia, como lineamientos para el establecimiento de una nueva visión
estratégica para la Educación Física, el Deporte y la Recreación se proponen
los siguientes:
-Democratizar la gestión del sector público y privado de la organización
deportiva nacional. estableciendo mecanismos de relación constructiva con los
distintos componentes del nuevo modelo de organización y gestión deportiva
estructurado de manera descentralizada y facilitadora de la participación de la
sociedad civil.
-Fortalecer el proceso de descentralización mediante normativas claras que
definan el juego limpio y eliminen en sus raíces las concepciones
mercantilistas politiqueras y de piratería de atletas que se han dado en los
juegos nacionales.
-El programa Deportes para Todos debe transferirse en lo inmediato a los
niveles regionales, municipales y parroquiales con una normativa que tienda a
minimizar, en el mayor grado posible, los efectos del clientelismo partidista o
politiquero.
-Fortalecer el proceso de descentralización mediante normas claras que
garanticen eficiencia en el programa de transferencia Estado Municipio y
transferencia Municipio Parroquia para llevar a cabo los programas de deporte
para todos y recreación.
-Fortalecer la Educación Física y el Deporte Escolar a través de los Juegos
Deportivos Nacionales Escolares, la Federación Polideportiva y la Comisión
Interministerial para el desarrollo de este sector. Asimismo, mantener la norma
que establece la obligatoriedad de la Educación Física y los Deportes en todos
los niveles y modalidades del sistema educativo, y también expresar con clara
convicción que las clases sean impartidas en todos los niveles y modalidades
del sistema educativo por docentes especializados en la materia.
-La exhortación a las universidades nacionales, y en particular a la
Universidad Iberoamericana del Deporte, para que genere una reforma curricular
que en el marco de las Leyes Orgánica de Educación y de Universidades, permita
la salida intermedia de ENTRENADORES DEPORTIVOS (técnico superior en deporte)
orientado hacia aquellas disciplinas deportivas que no tienen formación en el
país y que constituyen más del 90% del programa competitivo que hoy tenemos en
Venezuela.
-Fortalecer la autonomía plena de las Federaciones Deportivas Nacionales,
mediante la asignación directa de recursos económicos a través de la Ley de
Presupuesto para el desarrollo de sus diferentes programas. Los programas
federativos forman parte integral del Plan General de Deporte y los
recursos asignados estarán sujetos a los controles establecidos en la Ley de
Contraloría General de la República.
-
Propiciar la presentación de proyectos que permitan un financiamiento adecuado
ara el sector de la Educación Física, el Deporte y la Recreación en donde quede
claramente definido los siguientes puntos:
- 3% del presupuesto nacional para el sector
deportivo.
·
Aporte porcentual al sector deportivo de lo recaudado por la aplicación de la
Ley de Timbres Fiscales y Papel Sellado.
-
Impuesto al vicio y al juego para generar recursos al sector deportivo.
- Concluir el proceso de reestructuración del IND para transformarlo en un
organismo exclusivo para el deporte de alto rendimiento.
-
Revisar y actualizar los Convenios Internacionales en el área deportiva con la
finalidad de adaptarlas a las reales necesidades del deporte venezolano.
-Crear el Consejo Superior del Deporte con representantes del sector de
Educación Física, Deporte y Recreación como máximo organismo de planificación
del sector deportivo y otorgar rango de Ministro de Estado al Presidente de ese
organismo.
-Proponer a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley para la Educación
Física, el Deporte y la Recreación que contenga las propuestas aquí señaladas y
un claro compromiso del sector deportivo al igual que la profundización del
proceso de descentralización.
-Proponer una reforma constitucional del Artículo 111 para consagrar de manera
definitiva el derecho a la Educación Física, el Deporte y la Recreación, además
de la obligatoriedad de la asignatura en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo, así como también la autonomía plena del sector deportivo
federado.
Una nueva visión para la
Educación Física, el Deporte y la Recreación en Venezuela no debe asentarse en
separaciones rígidas de atribuciones, ni campos de exclusividad para el Estado,
Municipio o Parroquia, sino que por el contrario debe afirmarse y fortalecerse
en la concurrencia de responsabilidades y de inter – relaciones de cooperación
entre los diversos niveles del sector público y privado
III.-
ALTERNATIVAS DE SOLUCION.
Propuesta de Cronograma de aplicación
3ª.-
PARA LOS PRIMEROS 100 DIAS:
-
Constitución del Consejo Superior del Deporte conformado por:
Ministro
del Deporte
Presidente del IND
Representante del Comité Olímpico Venezolano
Representante de las Federaciones Deportivas Nacionales
Representante de las Universidades Nacionales
Representante de las Gobernaciones
Representante de las Alcaldías
Representante de los Entrenadores Deportivos
Representante
de los Atletas.
-
Elaborar y aprobar las Políticas de Descentralización Deportiva.
-
Eliminar el Convenio con Cuba.
- Atender
los preparativos para la participación de Venezuela en los Juegos Bolivarianos.
- Evaluar
y reorientar el Presupuesto Nacional para el Deporte.
-Restituir
la propiedad, administración y uso de las instalaciones deportivas a los
gobiernos regionales.
-
Concentrar el esfuerzo gubernamental en el Ciclo Olímpico y en los eventos
internacionales del sector federado. Eliminar los eventos deportivos que no
estén enmarcados en los ciclos señalados.
-
Conjuntamente con las Universidades Nacionales elaborar una política orientada
a la formación de Entrenadores Deportivos.
-Reestructurar
al IND, protegiendo y garantizando los derechos laborales de los trabajadores
del instituto. Determinar los montos económicos generados por el incumplimiento
de la homologación, la no entrega de los aportes a las Cajas de Ahorro, el
restablecimiento de los seguros HCM para establecer conjuntamente con las
organizaciones gremiales y sindicales de los trabajadores un cronograma de
pago.
- Evaluar
e implementar el programa de Asistencia Social Integral al Atleta y a los
entrenadores.
- Evaluar
la Carta Fundamental de los Juegos Nacionales.
3b-
PRIMER AÑO
-
Seguimiento y consolidación de las propuestas para los primeros 100 días.
-
Consultar a todos los factores del sector deportivo sobre los aspectos que
deben ser reformulados en la actual Ley del Deporte y en consecuencia elaborar
una propuesta para ser presentada a la Asamblea Nacional.
-
Movilizar a los sectores vinculados a los programas de recreación con el
objetivo de elaborar un Proyecto de Ley para el sector.
3c-
A TRES AÑOS
-
Consolidación del Plan General del Deporte: Juegos Deportivos Nacionales,
Formación de Entrenadores, Recuperación de la infraestructura deportiva,
Centros de Preparación, Bases legales para la Educación Física y la Recreación
y la descentralización plena del sector deportivo.
-
Establecimiento de convenios de asistencia con países desarrollados en materia
deportiva, orientados a la consolidación de los programas de alto rendimiento y
a los programas de formación de recurso.
- Plena
vigencia de una Ley de Deporte que recoja los principios de descentralización y
fortalecimiento de la autonomía del sector federado.
-
Establecer una política para el sector de la Educación Física que contemple la
normativa legal necesaria para garantizar la obligatoriedad de la asignatura,
los espacios ad-hoc, docentes especialistas, material de enseñanza, evaluación
promocional y la obligación de atender como política de estado los juegos
escolares desde los campeonatos inter cursos hasta los juegos nacionales.
- Pleno
funcionamiento de los organismos rectores de la Recreación.
3d-
A 6 AÑOS
-Los
objetivos principales que se deben haber alcanzados a seis años de
gobierno en el sector deportivo, tiene que ver fundamentalmente con la
definitiva consolidación del proceso de descentralización para el sector que en
términos de programas significaría que Deporte para Todos es un programa de
exclusiva competencia de los gobiernos municipales y estadales y el de Alta
Competencia estará centrado en el IND.
La
administración deportiva debe estar fundamentada en una clara visión de
transparencia de los manejos del dinero público. Los organismos contralores
deben dar garantía de ello como única expresión de acabar con los altos índices
de corrupción que se dan en le sector.
Deben
incrementarse progresivamente el número de personas vinculadas a las
actividades físicas como base fundamental de programas de salud.
La
Educación Física y la Recreación gozaran progresivamente de un aumento en los
recursos disponibles para hacer factible el derecho que la constitución les
otorga a todos los ciudadanos.
Nuestra
participación en el Ciclo Olímpico progresivamente debe ir mostrando los logros
del programa de alto rendimiento.
Desde
Gente del Deporte y Aragua en Red somos solidarios y firmes defensores del
concepto universal que define a la educación física, el deporte y la recreación
como derechos humanos que deben ser respetados y aplicados en todo el mundo. A
pesar de que ninguno de los principales tratados internacionales en materia de
derechos humanos menciona el deporte explícitamente, en 1978, la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
reconoció el deporte y la educación física como un derecho fundamental para
todo el mundo a través de la Carta Internacional de la Educación Física y el
Deporte. Además, el deporte está vinculado de forma inexorable con otros
derechos humanos, como el derecho a los estándares de salud física y mental, el
derecho a una educación que propicie el pleno desarrollo de la personalidad
humana, el derecho a formar parte de la vida cultural, el derecho al descanso y
al esparcimiento, el derecho de los niños a involucrarse en el juego y en
actividades recreativas, el derecho de las mujeres a participar en actividades
recreativas y en deportes y el derecho de las personas con discapacidad a
participar en los deportes en igualdad de oportunidades.
Igualmente
sostenemos que bajo un régimen totalitario el deporte solo tendrá una expresión
de dominio y de instrumento ideológico para el control social de la población.
Solo con gobiernos fundamentados en principios de Libertad y Democracia podemos
alcanzar que la actividad deportiva-recreativa se transforme en un instrumento
integrador de la salud, la educación y la inclusión social de las personas.
